En el marco del proceso de actualización de la Estrategia Nacional de CTCI, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación para el Desarrollo (Consejo CTCI) ha desarrollado una serie de documentos de análisis destinados a proporcionar una base robusta de evidencia para las orientaciones estratégicas que el país requerirá en los próximos años. Estos documentos son parte del trabajo de la Secretaría Ejecutiva del Consejo, con apoyo de expertos, consultores especializados o consejeros, con el propósito de aportar antecedentes técnicos que respalden las definiciones estratégicas de la nueva Estrategia. 

El presente documento, centrado en el enfoque de policy mix para fortalecer el Ecosistema CTCI, forma parte de esta serie de insumos analíticos. Su propósito es examinar cómo los distintos instrumentos, políticas e iniciativas públicas pueden articularse de manera coherente para potenciar las capacidades del Ecosistema CTCI de Chile en un contexto marcado por transformaciones tecnológicas, económicas y sociales que exigen respuestas estratégicas basadas en evidencia. 

El Consejo CTCI es un órgano autónomo que asesora a la Presidencia de la República en materias de CTCI, con el mandato de generar orientaciones estratégicas de largo plazo para el desarrollo y bienestar del país. En ese marco, el análisis sobre policy mix adquiere especial relevancia, ya que permite orientar la coherencia y efectividad del conjunto de instrumentos que configuran la política pública en estas materias, contribuyendo a fortalecer la capacidad del Ecosistema CTCI para responder, adaptarse y anticiparse a los desafíos complejos y de largo plazo que se deben enfrentar para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el bienestar de la sociedad.

En los últimos años, las políticas de CTCI han adquirido un rol cada vez más relevante en la forma en que los países enfrentan estos desafíos. Fenómenos como el cambio climático, las transformaciones tecnológicas aceleradas, las crisis sanitarias o las transiciones productivas exigen respuestas públicas que integren múltiples instrumentos, instituciones y actores. En este contexto, diseñar políticas efectivas ya no depende únicamente de la calidad de un instrumento aislado, sino de cómo distintas políticas se combinan, interactúan y se refuerzan entre sí.

Policy Mix, sistema de políticas al servicio de la innovación para desafíos complejos

El concepto central del documento es el de policy mix, un enfoque ampliamente utilizado en las políticas de innovación que propone analizar las políticas públicas no como instrumentos aislados (como subsidios, programas o regulaciones individuales) sino como combinaciones de instrumentos que interactúan entre sí dentro de un sistema de políticas. Desde esta perspectiva, el desempeño de una política depende tanto de su diseño particular como de la coherencia que mantiene con otros instrumentos existentes, del grado de coordinación institucional que permite su implementación y de la capacidad del sistema para adaptarse y aprender a partir de la experiencia. De este modo se muestra que una política puede ser técnicamente sólida, pero generar resultados limitados si se inserta en un entorno institucional fragmentado o si sus objetivos entran en tensión con otras políticas vigentes.

El documento revisa los principales desarrollos conceptuales del enfoque de policy mix y propone herramientas analíticas para comprender cómo se configuran dichas combinaciones de políticas. Entre otros aspectos, se examinan dimensiones como la consistencia entre instrumentos, la coherencia de los objetivos de política y la capacidad de coordinación entre instituciones, elementos fundamentales para abordar problemas públicos complejos.

Mientras los gobiernos del mundo buscan orientar los sistemas de ciencia y tecnología hacia objetivos amplios como la transición energética, la transformación digital o el desarrollo sostenible, crece la relevancia del enfoque de policy mix para gestionar de manera estratégica, integrada y coordinada políticas (nuevas y existentes) que movilicen diferentes instrumentos, identificando sinergias, evitando duplicaciones y corrigiendo posibles contradicciones entre distintos ámbitos de intervención.

Para países como Chile, que enfrentan transformaciones tecnológicas, productivas y sociales, el informe muestra que el enfoque de policy mix permite diseñar políticas de CTCI más efectivas, que reconocen y aprovechan la interacción de los distintos instrumentos del sistema, mejoran la coordinación institucional y orientan los esfuerzos públicos hacia objetivos de desarrollo de largo plazo. El documento también subraya la importancia de contar con mecanismos de aprendizaje y adaptación, dado que los sistemas de políticas evolucionan con el tiempo y deben responder a contextos cambiantes. En este sentido, el enfoque de policy mix además de la etapa de diseño de las políticas, también ofrece herramientas para su evaluación y ajuste continuo.

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